辽宁省人大代表马廷东——支持示范合作社做大做强助力乡村振兴

本网讯(记者于险峰 张仁军)1月15日,参加辽宁省十三届人大三次会议的代表马廷东向大会提出关于支持示范合作社、联合社做大做强助力乡村振兴的建议。他在调研中了解到,至2019年10月底,辽宁省农民合作社数量已达68146个,比上年底增加2.2%,出资总额1535.94亿元,成员总数为978344人,入社农民成员和带动非成员农户数占全省纯农户的39.4%。

从2017年开始,辽宁省农民专业合作社开展了规范化建设工作,省农业农村厅指导合作社加强管理和制度建设,目前已初见成效。有15362个农民合作社纳入清理对象,占注册数量的23.2%。今年,辽宁省将开展合作社规范发展试点县建设,北票市、铁岭县、绥中县成为试点地区,探索合作社规范发展、质量提升等方面的办法措施。 

良性运行的合作社,积极作用凸显,经营范围逐步拓宽,尤其在水稻种植、设施蔬菜、特色水果等优势产业中,发挥了组织带动、典型示范、品牌创建作用,推动了农业产业振兴,促进了农业增效、农民增收。合作社不仅覆盖了种植业、畜牧业、林果业等主要产业,涉猎范围还在由种养业向农产品加工、观光旅游、服务业延伸。

与此同时,合作社服务能力也在不断增强。据介绍,合作社可为成员提供农资供应、农机作业、技术信息等统一服务,提供产加销一体化服务的农民合作社占比达47.2%。在组织带动小农户、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展、维护农民权益等方面发挥了重要作用,已成为乡村振兴、脱贫攻坚、引导小农户与现代农业发展有机衔接的重要力量。

但是合作社的发展也面临一些问题,从2007年到2016年,辽宁省农民专业合作社数量由1620个增长到4.8万个,年增长率达140%。伴随着合作社的快速增长,一些矛盾问题开始显现。人员素质参差不齐,再加上农产品价格频繁波动,加剧了合作社的生存压力,休眠、空壳、违规集资、违规套取项目补助资金等少数和个别问题,影响了合作社的地位和形象。

为此,马廷东提出如下对策与建议:

——在提升辽宁省农民合作社、联合社规范化程度的基础上,进一步加强其内部制度尤其是财务制度建设,同时培养合作社负责人的合作意识,并结合各地特点,做好合作社、联合社产业发展规划。

——设立辽宁省农民专业和作社示范社产业发展专项资金,用于解决县级以上示范合作社、联合社产业发展资金瓶颈,引导银行、担保公司为合作社、联合社融资提供支持。

——重点支持示范合作社、联合社创建品牌、参加展会、推介会、发展电商、采用溯源监管体系、物联网等给与奖补资金连续支持。对示范合作社、联合社引进人才、培养人才给与资金政策支持。对合作社申报科技研发项目、品种选育给预政策资金支持。

——对合作社带头人、财务会计人员、合作社辅导员加大培训力度。对为合作社事业发展做出贡献的合作社辅导员、单位、组织和个人给与表彰和物质奖励。

——对示范合作社、联合社发展产地初加工、分级包装、预冷、冷藏库、物流给与用地、用电政策和资金支持。设施农业用地指标向示范合作社、联合社优先申请、审批、简化流程手续。给与合作社、联合社更多税收优惠政策。鼓励支持示范合作社、联合社承担乡村振兴产业发展项目。


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