探索“村财镇管”新模式——夹江县村(社区)集体经济财务有新招

本网讯 为贯彻党的十九大和四川省委十一届三次会议精神,按照乐山市委“护根行动”和营造县城政治生态的要求,夹江县县委县政府对全辖区内乡村(社区)的“三资”管理情况展开深入调研,采取针对性措施促进规范财务管理合法化、科学化、现代化。该县历时两年探索出一条行之有效的“村财镇管”新模式,对健全该县集体经济财务管理和民主监督机制,预防和遏制基层“微腐败”,深入贯彻落实国家乡村振兴战略部署起到了强力的推动作用。

精准把脉

2018年初,该县成立了由县纪委牵头,农信社、县财政局、农业农村局、民政局、审计局参与的夹江县村(社区)集体经济财务管理工作领导小组,并下设三个调研小组,实地走访调研辖内四镇一村,现场访谈和咨询数十名乡镇领导、财政管理人员、会计记账员、报帐员、出纳员。实地走访了市场上村级财务管理系统开发的软件公司,调研其投产运行情况。分析村财管理模式、管理流程、人员安排、系统软件使用等方面存在的问题,“精准把脉”找准后期方案制定的入手点。

为深挖问题症结“对症下药”,该县成立了以纪委书记为组长的村(社区)“三资”检查领导小组,抽调40名熟悉财务工作的干部组成专项检查队伍,后期还聘请第三方审计机构参加检查,通过查阅资料、谈话、实地查看等方式对原247个村(社区)“三资”管理使用情况开展全覆盖检查,内容涉及2013年-2018年的记账原始凭证、记账审核审批、会计档案资料、相关制度文件、记账软件系统、村务公示栏展示等内容。

经过调研和检查,该县村(社区)集体经济管理部分存在核算不规范、账户管理混乱、财务管理系统老旧、监督审计难、档案管理、公示格式不统一等诸多问题。检查中还发现部分村干部存在违反会计核算、经费管理、资金使用等规定甚至骗取财政资金等行为,暴露出基层“三资”管理制度建设和执行不到位、思想认识不牢固、村组干部缺乏公心等问题。截止2018年6月,该县累计召开专题会议17次,开展调研交流6次,制定文件方案12件次,其中会议纪要2期、简报3期。

探究解难

因实施该项目涉及部门单位较多、业务覆盖面大、技术复杂的系统性工程,既要重视工作实效,又得顾长远发展;既要符合标准规范,又得兼顾实际情况;既要考虑监管审计要求,又要利于方便操作。该县对工作内容、业务管理要求、业务管理模式、业务操作流程等经济财务管理内容进行了梳理和分析。2018年4月,该县初步提出了村级财务采用“村财镇管”的模式,即以“村财乡(镇)代理”模式,在不改变村组法人地位、资金所有权、资金使用权和资金支出审批权的前提下,通过对财务制度规范,银行账户管理,信息系统统一,实现资金、资产、资源“三资”管理的制度化、规范化、信息化。

该县在明确了管理模式的基础上提出了整体解决方案:一是按照“统一财务制度,规范财务核算行为”原则,通过对制度、科目、流程、职责的梳理再造,形成统一的财务制度体系,明确职责权限,制定会计核算规则,规范费用管理流程,实现制度化、规范化、标准化的财务管理体系。二是按照“以县为单位,集中审核代理记帐方式”,建立县村级财务审核记账中心,负责对全县247个村(现124个村)财务进行审核管理,避免报、审人员串通;三是按照“统一IT平台建设,确保村财委托落地”原则,经过考察、对比、论证,引入成熟的“三资”综合管理平台,以实现村账托管、监督审计、信息发布,确保村财托管快速顺利落地。通过统一IT平台建设,实现村(组)资金、资产、资源的动态监管,有效地消除村级“三资”监管的盲点,推进农村基层党风廉政建设。该方案将有效解决了村级财务人员缺乏、会计水平相对较低,难以规范管理账务的缺点,规避了目前村级民主理财机制、监督制约机制不完善的情况,是村级帐务管理模式的创新。

金融借力

该县利用当地农信社多层次、全覆盖、立体式的金融服务网络优势(营业网点覆盖到乡镇、助农服务覆盖到村组、互联网金融服务覆盖到每户),按照“规范银行账户管理,实时监测账户情况”原则,通过在农信社开立银行账户,打通支付结算环节,通过村级“三资”服务监管平台和四川农信系统对接,实现村级账户监控,辅助乡(镇)财政部门完成对银行账户及银行收付业务的日常管理,减少现金支出,预防微腐败发生的可能性;通过银企直联,对乡镇、村(社区)资金来源、资金用途、资金走向、资金结余、项目资金对应上级拨付关系等进行有效统计、数据分析并形成报表,上级主管部门可以从多角度、全方位地查询、监管各乡镇、村组资金的来源与使用情况。

该县在整体方案的基础上,逐步形成了一套以“党委决策推动,四川农信指导服务,县乡(镇)村三级联动”的高效工作方式。县党委决策推动:该项工作由县委县政府成立工作组,纪委牵头组织实施,各职能部门参与,明确各职责,落实责任,高效高质量推动该项工作落地。农信指导服务:四川农信社作为智囊团队,负责业务再造咨询、银行账户管理、IT技术支撑、支付结算渠道服务、运行保障服务、系统平台引进、村社代理服务推荐等,夹江联社全面参与项目落地。县乡(镇)村三级联动:纪委、财政、宣传、农业、镇政府、村委等部门全面参与,按照各自职责开展工作。按照“政银融合、推进实施夹江乡村振兴战略”指导思想,通过对夹江集体“三资”综合管理的落地,以财务规范来促进农村、农业、农民问题的解决。通过夹江党政与四川农信的联手合作,来实现乡村支付结算渠道全覆盖、形成立体的现代农村金融服务体系,为推进实施夹江乡村振兴提供强力的金融支持。

推动落地

2018年4月16日,该县纪委下发了《夹江县村(社区)集体经济财务管理工作方案》,确定了技术平台技术保障公司以及管理模式,制定了乡镇及县级相关部门职责和项目实施计划。2018年5月末,因省财政厅文件要求的系统平台技术保障与既定方案不符导致了该项目暂时停止。2019年3月12日,该县政府召开了夹江县村(社区)“三资”管理重启工作推进会。会议围绕村(社区)“三资”管理工作细节进行了分析研讨,决定按照县政府已经审定的工作模式和流程进行软件开发实施。建立“村(社区)申请—乡镇初审盖章上传—县审核记账中心线上复审—四川农信转账支付—结果及时公开”的村级财务管理模式,实现对村级账户的支付、自动对账、可疑信息自动预警等功能。

2019年5月20日,该县政府正式印发了《夹江县村(社区)集体经济财务管理工作方案》,明确了管理要求和相关部门职责。9月末,该县乡镇撤并工作已全面完成,从247个优化调整为了124个村,7镇2街道,行政区划得到巩固,同时好中选优,优中选强,配齐配强村(社区)干部队伍,组织所有党组织书记到县委党校开展为期12天的全封闭培训,提升干部素养;村级财务审核记账中心建设落地,选定培训财务审核记账人员;全县各镇(街道)经济财务数据完善准备迁移至村级财务管理系统,并选定黄土镇作为试点镇,对村级财务工作、流程开展试运行;各乡镇银行账户逐步撤并、开立,并组织开展村级财务管理培训会,对乡镇财政规范化管理工作要求、政府新会计制度业务操作培训、涉农专项资金管理政策、乡镇对村(社区)财务监督管理等方面进行深入培训;10月30日,系统项目对接成功,现已投入正式运行。该县层层责任压实,处处利害传导,切实保证了该项目的落地实施。

工作成效

该县对前期检查发现的问题,反馈乡镇规范或整改,问题线索已移交县纪委监委调查处理,严肃了党风党纪。由县纪委监委牵头,财政、农业农村、审计、民政与金融系统等部门参加,成立村级“三资”服务监管平台,寓监管于服务之中,用制度杜绝村干部“微腐败”问题。项目建成后可多渠道加强村(社区)财务监督检查力度,事前、事中、事后监督,及时专项督查检查,可通过网上查账、实地检查及时全面了解全县村级财务,“三资”管理财务核算等方面的情况。

该项目制定的夹江县村(社区)集体财务管理方案和村(社区)级资金管理办法,从县、乡(镇 )进一步明确各级主管部门及岗位工作人员职责,完善了村级财务审批、账务管理、财务报账、财务公开、票据管理、档案管理、专项资金管理等,为规范村级财务管理提供制度保障。同时依托村建制调整,全面完善决策议事规则,财务管理规则,把村级事务管理纳入规范运行流程,建立按制度办事、按流程办事的长效机制,扭转了村级决策家长化、村务管理随意化、村级服务人情化的局面,切实守住村民财产。通过线上线下多渠道公开村级账务,对涉及村民切身利益和群众普遍关注的如办公开支、集体资产去向、大额资金管理使用等事项及时公开,接受广大村民的监督,促进村务财务公开制度化透明化。各镇成立了“村财乡管”领导小组,镇长(街道主任)任组长,负责本镇(街道)有“村财乡管”的全面工作。各镇(街道)进一步规范财政所建设,落实人员岗位设置,安排专人审核票据,并提交县审核报账中心对村级财务进行记账处理。成立“村财乡管”监督小组,由镇(街道)纪委书记任组长,负责“村财乡管”工作的全程监督。各村(社区)成立书记为组长的领导小组,具体落实“村财乡管”工作。

夹江县村(社区)集体经济财务项目的落地实施,实现农村集体“三资”的保值增值,有效预防和解决基层“微腐败”问题,重筑了村(社区)政治生态,同时保障群众的合法权益,密切了干群关系,促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。

周文军 黄路

二维码

(扫一扫)
关注中国农网

返回顶部
中国农网